隨著寒冬的來臨，一年一度的供暖問題再次成為城市居民投訴的熱點(diǎn)。記者從消協(xié)等有關(guān)部門了解到，全國各地消協(xié)每年都會接到大量供暖方面的投訴，且大部分為集體投訴。 從投訴情況來看，供熱質(zhì)量差一直是供熱期間消費(fèi)者投訴的熱點(diǎn)。有的消費(fèi)者反映室內(nèi)溫度太低，達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而拒絕繳費(fèi)；有的居民認(rèn)為供暖企業(yè)按面積收費(fèi)不合理，比如，樓梯間和樓道根本沒有供暖卻也要按照使用面積來收取供暖費(fèi)，有些甚至連任何取暖設(shè)施也沒有安裝，卻也照收不誤，認(rèn)為這是有失公平的強(qiáng)行收費(fèi)行為。 被稱為“向中國電信宣戰(zhàn)第一人”、后轉(zhuǎn)向挑戰(zhàn)電、水、氣、熱公用事業(yè)不合理現(xiàn)象的山東科技大學(xué)退休教授沈洪嘉指出，暖氣不熱糾紛升級，熱費(fèi)欠繳戶造成“單元連坐”停止供暖等問題，在濟(jì)南乃至全國供暖城市都比較突出。以濟(jì)南為例，濟(jì)南市供熱辦出臺規(guī)定：暖氣不熱供熱企業(yè)必須管，也不能因個別用熱戶欠費(fèi)問題給予整個單位或整個樓停止供熱，問題是濟(jì)南市供熱辦的這些規(guī)定能不能約束供熱企業(yè)。 由于供熱部門普遍存在種種不盡如人意的情況，所以有人建議：供熱企業(yè)能否與用戶簽訂“供熱合同”。沈洪嘉提出，按照市場經(jīng)濟(jì)法則應(yīng)該簽訂這樣的供需合同，但是這種供需合同的簽訂，必須先解決如下幾個問題。 首先是室內(nèi)供熱溫度標(biāo)準(zhǔn)的制定。濟(jì)南供熱部門的相關(guān)規(guī)定：居民室內(nèi)溫度達(dá)到１６℃就算合格。但是國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，設(shè)置集中采暖系統(tǒng)的普通住宅的室內(nèi)采暖計量溫度（包括臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間），不應(yīng)低于１８℃。國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有±２℃的規(guī)定，所以１６℃采暖室溫規(guī)定是違反國家標(biāo)準(zhǔn)的。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，“熱”是一種商品，消費(fèi)者在交付供熱費(fèi)用后，供熱企業(yè)就應(yīng)當(dāng)保質(zhì)保量地提供服務(wù)。一些消費(fèi)者反映自家的溫度計顯示室內(nèi)溫度只有１４℃，但是熱力部門測量的溫度卻為１６℃。沈洪嘉建議，必須有一個經(jīng)計量部門檢驗合格的檢測室溫的儀器儀表以便公正、公平、公開地檢測室溫，這樣才可以解決暖氣不熱的糾紛問題。 有了檢測供暖室溫的儀器儀表之后，不僅可以監(jiān)督供熱公司的供熱質(zhì)量問題，還可以進(jìn)一步解決在整個供熱期間室內(nèi)供熱溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)室溫情況下，如何合理合法地收取暖氣費(fèi)。比如供熱溫度低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，到時退還一定的熱費(fèi)。而且，該檢測室溫儀器也能為物價部門制定有關(guān)法規(guī)提供根據(jù)。 沈洪嘉還首次提出，熱表、電表、水表、氣表等公用事業(yè)的計量裝置，其產(chǎn)權(quán)應(yīng)該歸經(jīng)營者所有。在熱電水氣的消費(fèi)過程中，消費(fèi)者的責(zé)權(quán)利只管消費(fèi)多少，付多少錢；經(jīng)營者抄表的目的是為了向消費(fèi)者收費(fèi)。由此可見，這些計量裝置是經(jīng)營者向消費(fèi)者計量收費(fèi)而設(shè)置的，是為經(jīng)營者服務(wù)的，其產(chǎn)權(quán)自然歸經(jīng)營者所有。如果要求消費(fèi)者為這些計量裝置去買單，然后其產(chǎn)權(quán)歸經(jīng)營者所有，那是一種不合理不合法侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為。